中国城乡居民养老保险统一利于推动城镇化

        本次改革将是我国在养老制度改革上第一次将城乡居民一并考虑的实质性举措，但是对于财政投入将是最大难题。本次改革未涉及城镇职工养老制度改革，中国人力资源与社会保障部表示将进一步深化养老保险顶层设计。城乡居民基本养老保险制度统一后，将有力得推动城镇化进程。

　　2009年，中国针对农民居民建立新型农村社会养老保险，简称“新农保”，目前参保人数达到4亿多人。在2011年，中国又建立城镇居民社会养老保险，简称“城居保”，针对城市18岁到60岁处于工作年龄但没有工作的居民，在全国仅几千万人收益，官方没有公布具体数据。“新农保”和“城居保”这两种养老保险制度有很高的相似度，都基本采用“个人缴、集体助、政府补”的模式。截至2013年年底，中国已有15个省份建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。这次，国务院建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度这个决定是一个提高效率、方便利民的好决定。

　　这次会议还明确，要大力推行全国统一的社会保障卡，改进管理服务，做到方便利民。有专家指出，社保卡的背后是个人权益记录，是建立信用体系的一个核心档案库。在西方国家，社保卡逐渐替代身份证。二者逐渐走向整合，这是一个必然趋势。

　　国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹认为，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，是让中国老百姓更公平地享有基本养老保障的具体化表现，有利于缩小城乡差别，促进人口流动，意义深远。要建立统一的城乡居民基本养老保险制度，也面临着许多问题，其中最大的问题就是财政投入。虽然会议明确指出，将由中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50％的补助。但中央补助之后，由于各地存在实际差距，如何实现地区间的真正统一，这实际上还涉及一个财政体制的问题，特别是对中西部经济欠发达地方，中央补贴以后，地方有多大财力来进一步使其待遇水平和东部地区距离缩小？实际上还还涉及一个地方财政差异问题。因为所谓统一，就要标准、待遇统一，这都涉及财政体制的进一步改革问题，在具体的落实过程还需要中进一步的完善。

此次“新农保”与“城居保”合并，并不涉及最受关注的企业和机关事业单位退休职工养老保险制度的“双轨制”问题。近年来，中国不断进行深化改革，其中企业退休员工养老金的10连涨，也让两者之间的养老待遇差别日益缩小。

目前，中国政府依然在不断努力、进行全面深化改革。2013年年底，中国人力资源与社会保障部新闻发言人李忠在新闻发布会上就强调：2014年，人社部在社会保障方面的首要工作就是要积极推进社会保障制度建设，深化养老保险顶层设计研究。